Негосударственная экспертиза проектной документации
Негосударственная экспертная проверка проекта выполняется в следующих случаях:
- Существует требование в проведении экспертизы, но не определен ее вид. Застройщик решил выбрать именно негосударственный вариант. При этом проектирование и инженерные изыскания выполнялись для объекта, отсутствующего в статье 49, части 3.4 Градостроительного кодекса РФ.
- Проведение экспертизы любого вида для документации и результатов изыскательских работ необязательно. Тем не менее, застройщик решил пройти негосударственную экспертную оценку.
Проводить данный вид экспертизы имеют право юридические лица, обладающие соответствующей аккредитацией. Для получения последней организация должна обладать:
- персоналом в количестве не менее 5 сотрудников, уже имеющих аттестацию на право подготовки заключений экспертизы;
- собственным сайтом в интернете;
- составленным регламентом проведения такой экспертизы, утвержденным приказом руководителя и размещенным на сайте.
Организация, получившая такое право, должна опубликовать на своем сайте следующие сведения:
- наименование организации, адрес ее фактического местонахождения, контактные данные;
- состав управленческого персонала;
- ФИО сотрудников, обладающих соответствующей аттестацией;
- регламент проведения экспертных оценок.
Всю документацию и перечисленные сведения необходимо выкладывать в свободный для ознакомления доступ.
Единая система аккредитации в РФ формируется специальным федеральным ведомством исполнительной власти. Этот орган должен вести государственный реестр лиц, аккредитованных на проведение негосударственных экспертиз проектов и результатов изысканий, а также контролировать деятельность этих лиц.
В качестве такого надзорного ведомства в настоящее время выступает Федеральная служба аккредитации (или Росаккредитация), находящаяся в прямом подчинении Министерства экономического развития.
Служба в свою очередь имеет территориальные управления и подведомственную организацию (Национальный институт аккредитации), которые уполномочены выполнять функции Росаккредитации. Эти же полномочия может осуществлять и непосредственно само ведомство.
Все данные реестра службы аккредитации должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте.
В частности, такая экспертиза требует предварительного заключения договора между экспертной организацией и заявителем, в котором прописывают:
- порядок представления необходимой документации для экспертной проверки, а также для устранения недочетов в представленных документах;
- сроки проведения экспертизы;
- стоимость данных услуг;
Как не ошибиться в выборе эксперта?
Главной сложностью для заказчиков является выбор негосударственной компании, которая бы соответствовала требованиям и имела соответствующую аккредитацию
Важно, чтобы в процессе проверки организация проверяла проект на соответствие техническим регламентам, сметным нормативам, стандартам компаний и государства, заданию на проектирование и другим действующим нормам
Результат, выданный аккредитованным негосударственным органом, имеет такую же силу, и может применяться для дальнейшего оформления разрешения на возведение объекта. При этом заказчик вправе лично принимать решение, куда обратиться — в государственный орган или частную структуру.
Квалифицированная компания предлагает:
- Помощь в создании результатов инженерных изысканий и подготовке проекта к прохождению частной экспертизы. Работа выполняется применительно к сооружениям, для проектов которых требуется проведение экспертной оценки.
- Непосредственно экспертизу проектной и сметной документации.
По желанию заказчика компания, которая проводит негосударственную экспертизу, может осуществлять проверку документов (сметы и проекта). К главным требованиям, которые предъявляются к исполнителю, стоит отнести:
- Опыт и надежность работы.
- Индивидуальный подход к предоставлению услуг.
- Консультации специалистов по интересующим вопросам.
- Аудит каждого из разделов проекта.
- Сопровождение при проведении государственных тендеров (если в этом имеется необходимость).
- Предоставление личного менеджера, который будет вести проекта (некоторые компании предлагают такую услугу).
- Высокая скорость проведения экспертизы проекта.
- Наличие калькулятора, позволяющего рассчитать стоимость услуг.
Порядок проведения экспертизы проектной документации — 5 простых шагов
Тем, кто никогда не сталкивался с экспертизой проектной документации, я расскажу, что она включает в себя и в каком порядке проводится.
Внимание — пошаговая инструкция для новичков
Шаг 1. Выбираем экспертную компанию
Подойти к выбору экспертной компании нужно со знанием дела, поэтому я перечислю критерии, которые нужно учитывать, чтобы получить действительно профессиональное заключение.
Критерии отбора экспертного бюро:
- наличие всех лицензий и других разрешительных документов;
- в штате присутствуют инженеры проектировщики;
- компания достаточно известна в вашем регионе;
- об экспертах много положительных отзывов от надежных источников.
Как правило, такие фирмы занимаются не только проверкой ПСД, но и проводят строительно-техническую экспертизу. О ней читайте в нашей специальной статье.
Шаг 2. Заключаем договор на проведение экспертных работ
После того, как определитесь с компанией, попросите полный расчет стоимости экспертизы проектной документации и заключайте с ней договор. Перед подписанием читайте документ внимательно, исключая ненужные услуги. Это сэкономит ваши деньги.
Обратите внимание, чтобы в договоре была прописана обязанность эксперта подробно разъяснить выявленные недостатки с указанием путей их устранения. Это поможет в дальнейшем быстро все исправить и получить положительное заключение
Шаг 3. Предоставляем документы для дальнейшего ознакомления
После заключения договора и оплаты услуг, предоставляем эксперту все документы для экспертизы проектной документации. К ним относятся чертежи, схемы, рисунки, описания, результаты геодезических изысканий, то есть все, что входит в ПСД. Все материалы подлежат исследованию.
В некоторых случаях, когда есть подозрение на мошенничество, постановлением следователя или решением судьи назначается технико-криминалистическая экспертиза документов.
Шаг 4. Дожидаемся результатов проведения экспертизы
Законом установлено, что срок проведения экспертизы проектной документации не должен превышать 60 дней. В исключительных случаях его можно продлить еще на 30 дней.
Учитывая это, наберитесь терпения и ожидайте, пока весь комплекс работ не будет выполнен.
Такая ситуация довольно распространена и имеет целый ряд причин, среди которых преобладает элементарное незнание сроков. Учтите, что если после получения положительного заключения вносятся какие-либо изменения в ПСД, то назначается повторная экспертиза проектной документации в части внесенных изменений. Она проводится уже 30 дней.
Шаг 5. Получаем экспертное заключение
После окончания исследований эксперт выносит заключение экспертизы проектной документации, с образцом которого вы можете ознакомиться. Если оно положительное, можно получать разрешение на строительство объекта и начинать его возводить. В противном случае придется потратить время и средства на исправление недостатков, поле чего вновь провести экспертизу.
Рядовым гражданам совсем необязательно самостоятельно разбираться во всех этих тонкостях. Можно просто обратиться в юридическую компанию за консультацией или за практической помощью. Неплохой вариант – фирма Правовед.ru, сотрудники которой оказывают услуги в удалённом режиме.
Они готовы проконсультировать вас по всем вопросам проведения экспертизы проектной документации. Специалисты помогут подготовить документы для экспертизы и назначить ее.
Проектная документация, не нуждающаяся в проведении экспертизы
При планировании строительства практически любого здания нужна процедура экспертизы проекты. Однако, есть и исключения:
- объекты индивидуального жилищного строительства, садовые домики;
- жилые дома, состоящие из нескольких блоков. Количество этажей – не более 3, количество блоков – не более 10. Каждый блок рассчитан на одну семью.
- отдельно стоящие капитальные здания, не относящиеся ни к жилым, ни к производственным. Высота – не более 2 этажей, общая площадь – не более 1500 кв. м;
- объекты недвижимости, для которых не нужно устанавливать санитарно-защитные зоны, либо такие зоны уже установлены, в границах соответствующих земельных участков.
Но, если строительные работы будут проводится внутри охранных зон трубопроводов, то и для вышеперечисленных объектов понадобится проектная документация, прошедшая экспертизу.
В качестве примера расскажем о реальной ситуации. Заявитель подал иск в суд с требованием признать отказ городской администрации в выдаче разрешения на строительные работы незаконным.
Иск был отклонен по причине того, что истец не предоставил заключение проектной экспертизы, хотя возводимый объект входил в категорию исключений, которым эта экспертиза не требуется. Дело в том, что строительные работы должны были осуществляться рядом с городской застройкой. Это значит, что в санитарно-защитной зоне оказались бы жилые и прочие сооружения. Поэтому, данная зона не могла быть установлена в границах участка строительных работ. Постановление было вынесено Арбитражным судом Уральского округа 27 сентября 2018 года.
Обзор документа
Разъяснено, что достоверность определения сметной стоимости строительства проверяется только в рамках госэкспертизы проектной документации. Проверка проводится только в отношении объектов капстроительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов, компаний с госучастием.
Проверка сметной стоимости для объектов, финансируемых из других источников, может быть проведена в рамках иных услуг, если их оказание предусмотрено уставом учреждения, уполномоченного на проведение экспертизы. Внесение таких заключений в единый госреестр не предусмотрено.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
Законодательная база
Данные статистики свидетельствуют о росте популярности негосударственной экспертизы. Это объясняется тем, что такая проверка проводится в более сжатые сроки (до 10 рабочих дней). Кроме того, стоимость негосударственной экспертизы ниже, чем государственной. Результат обоих видов проверок признается на официальном уровне и позволяет получить в дальнейшем разрешение на возведение объекта.
В ФЗ №337 о внесении изменений в ГрК РФ и ряд законодательных актов РФ прописано, что проектная документация по реконструкции, капремонту или строительству здания проходит обязательную экспертизу. В 2012 году вступили в силу поправки закона, согласно которых заключения государственной или негосударственной экспертизы признаны равными в правах. Порядок и форма оформления документа устанавливается ФАС и ЖКХ.
С учетом новых норм строительная компания и заказчик имеют право лично выбирать, куда передавать инженерные изыскания и проект для дальнейшей проверки — в государственный или негосударственный орган. Это прописано в части 1, статье 49. Если проверка сметы осуществляется одновременно с экспертизой проекта и инженерных изысканий, работы выполняются с учетом срока, установленного в договоре между сторонами.
Основные нюансы независимой (частной экспертизы) оговорены в соответствующем Положении, которое в 2008 году было утверждено Путиным В.В. (на тот момент Председателем Правительства РФ).
Негосударственная экспертиза хуже государственной?
У многих сложился стереотип, что экспертиза, которая проводится негосударственной (частной) организацией, хуже проверки, проводимой государственным органом. Это ошибочное мнение. Выше отмечалось, что результаты таких проверок имеют идентичную силу. Кроме того, независимая экспертиза, которая проводится частной компанией, имеет ряд плюсов:
- Возможность самостоятельно выбирать организацию, которая, по мнению заказчика, соответствует заявленным критериям и выполняет необходимый объем работ.
- Получение качественных услуг по проведению экспертной оценки.
- Отсутствие различий в юридической силе между заключением, выданным государственной и негосударственной компанией. Результаты проверок могут в одинаковой степени применяться для выполнения дальнейших работ, в том числе получения разрешения на осуществление строительных работ. В ряде случаев допускается проведение проверки частным органом без экспертизы государственной компании.
- Высокая скорость проверки (быстрей, чем эту работу выполняют государственные органы). Сроки выполнения проверочных мероприятий оговариваются в договоре, заключенным между сторонами.
Стоимость проверки проекта государственными органами устанавливается с учетом действующих тарифов (определяются государством). Частные организации в своей деятельности придерживаются установленных тарифов, но для привлечения клиентов они часто снижают ставки и делают сотрудничество более выгодным. Развитие этого сектора и появление частных учреждений для проведения экспертизы позволяет ускорить и упростить процесс выполнения работ без ущерба для безопасности зданий. В результате заказчик экономит два главных параметра — время и деньги.
Государственная экспертиза проектной документации
Законодательство разделяет экспертизу документации на государственную и негосударственную. Первый вид требуется применять в случаях, определенных Постановлением Правительства РФ №145 от 05.03.2007:
- для объектов, расположенных на территории двух и более субъектов РФ, на территориях посольств, консульств и зарубежных представительств России, в исключительной экономической зоне страны, на континентальном шельфе РФ и во внутренних морских водах;
- для объектов оборонной отрасли, секретных объектов;
- для автодорог федерального значения, капитальных объектов железнодорожной инфраструктуры и объектов воздушного транспорта (при условии наличия в будущем права собственности на эти объекты у РФ);
- для объектов культурного наследия федерального значения перед началом их строительства или реконструкции;
- для капитальных объектов, на законодательном уровне нуждающихся в оценке сметной стоимости строительства при условии финансирования работ из бюджетных средств, а также из средств юрлиц, созданных органами государственной, региональной или муниципальной власти, в том числе если доля финансирования этими органами превышает 50% (на основании Письма Минстроя №14094-СМ/09 от 21.04.2017);
- для объектов, расположенных внутри зон с особыми условиями использования территорий, где размещение таких объектов ограничено исходя из влияния условий особых зон на размещаемые капитальные объекты либо исходя из охранного статуса таких объектов или территорий;
- для объектов культурного наследия регионального и местного значения, когда ход предполагаемых работ может повлиять на безопасность и надежность конструкций и элементов этих объектов (справедливо также для проведения инженерных изысканий на охраняемых природных территориях);
- для объектов, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципалитетов, частично субсидируемых из бюджетов соответствующих уровней;
- для объектов метрополитена, Вооруженных сил РФ, ядерной инфраструктуры.
